Бремя власти
Я не припомню, чтобы хоть один карельский глава поселка или района хотя бы раз открыто похвастался своей должностью. В основном они стонут о своей нелегкой доле: работы выше головы, ответственности – выше работы, за все штрафуют… Но советов поменять работу почему-то не слушают, продолжая гробить здоровье и психику на избранном поприще. И только иногда скромно признают, что за сей неимоверный труд им очень неплохо платят.
Более того: с 2007 года у нас действует региональный закон, согласно которому при увольнении глава поселения может получить от щедрот местной казны до 10 среднемесячных заработков. В народе такие «отступные» называют «золотыми парашютами».
Раньше такие были и у республиканских чиновников, но с легкой руки Андрея Нелидова, в бытность его карельским губернатором, они были ликвидированы. А вот на муниципальном уровне сохранились, и главы совершенно не стесняются их получать.
Согласно действующему закону, получить такую выплату муниципальные чиновники имеют право раз в жизни. Единственным препятствием может служить только форма увольнения: отступные не положены, если мэр принудительно удален в отставку, отрешен от должности, а также если в отношении его вступил в силу обвинительный приговор суда. Ну и, конечно, если глава отозван избирателями, чего в Карелии не случалось никогда и с нашими-то законами случиться не может в принципе.
Трехдневное увольнение
Самое интересное, что, согласно действующим нормам, мэр в Карелии может получить «золотой парашют», даже если отработал в своей должности всего месяц. Никаких ограничений на этот счет законодательством не предусмотрено. Зато, если, к примеру, выборный глава остается на своей должности на новый срок, никаких дополнительных бонусов ему не положено.
Видимо, такое положение дел посчитал несправедливым Вадим Ильин, мэр поселка Хаапалампи, что в Сортавальском районе. В понедельник 9 сентября 2013 года должны были быть объявлены результаты выборов на должность руководителя поселения, в которых участвовал Ильин, к тому времени действующий глава. И вдруг в пятницу 6 сентября он досрочно выходит в отставку, о чем немедленно вносится запись в его трудовую книжку. Спустя два дня ТИК объявляет Вадима Валентиновича победителем выборов – и он торжественно вступает в ту же должность. Ввиду досрочного прекращения полномочий, зафиксированного должным образом, муниципальная казна выплатила ему все 10 разрешенных средних заработков. Законность происходящего впоследствии подтвердил прокурор Сортавалы.
По сведениям депутата Законодательного Собрания Александра Федичева, за выходные, что Ильин находился в отставке, он получил в общем счете 640 тысяч рублей (наверняка сюда была включена компенсация за неиспользованный отпуск и т.п.). Для сравнения: расходная часть бюджета Хаапалампского поселения в 2013 году равнялась 9 млн. 330,2 тыс. рублей. Вдумайтесь: мэр забрал себе без малого 7 процентов бюджета всего поселка! Причем не в виде своей зарплаты, а ДОПОЛНИТЕЛЬНО к зарплате! И все законно.
Страховочная премия
На прошлой сессии Законодательного Собрания республики группа депутатов пыталась полностью отменить необходимость финансовой поддержки бывших мэров, поскольку она ложится на плечи местных бюджетов непосильным бременем. Инициатор поправки Андрей Рогалевич рассказал, что в его Сегежском районе за последние два с половиной года со своих постов ушло пять муниципальных глав – и все уволокли за собой весьма аппетитный кусок бюджетного пирога. В Черном Пороге, по словам депутата, ушедшая в отставку глава выпотрошила казну настолько, что оказалось нечем платить за уличное освещение.
Инициаторы законопроекта пытались объяснить, что в условиях дефицита бюджетов поселений деньги на выходные пособия, в конечном счете, выплачиваются из республиканских субсидий – то есть за счет налогоплательщиков всей Карелии. Им отвечали, что это целевые деньги, и в поселенческой казне они лежат на «отдельной полке». Ольга Шмаеник и Николай Зайков настаивали на том, что республиканские власти вообще не должны вмешиваться в дела поселений. Противники законопроекта особо подчеркивали, что выплата «золотых парашютов» вовсе не необходимость, а право муниципалитета, закрепленное в его Уставе. Сколько именно отдать бывшему главе из казны поселения, решают депутаты. Сами же деньги – это страховка бывшему главе, которому после увольнения предстоит неизвестно сколько времени искать работу.
Последний тезис вызвал особо ожесточенные споры:
– На местах и судебная практика, и правоприменительная практика трактует это как поощрение, – втолковывал коллегам Александр Федичев. – Какие это гарантии?! Это просто такая очень большая премия. Но мы можем, с нашим бюджетом, платить такие премии?
Тем не менее половина республиканского парламента поправку отвергла – голоса распределились 22 против 22.
Политический момент
Напрасно сторонники урезания выплат еще на заседании профильного комитета ЗС доказывали, что главы поселений в местных Советах преподносят выходные пособия не как добрую волю, а как обязанность администрации. Что подавляющее большинство получивших эти огромные деньги были немедленно трудоустроены. Что сельские и районные депутаты подчас просто не понимают, за что голосуют…
Последнее утверждение Ольгу Шмаеник просто оскорбило, она потребовала перестать дискредитировать местную власть: «Депутаты сельских поселений и районов бывают поумнее некоторых депутатов Законодательного Собрания!». В этом спорить с Ольгой Николаевной я бы не стал. Достаточно вспомнить, как опытные, не первый созыв отсидевшие в своих креслах депутаты ЗС путаются в кнопках и по нескольку раз переголосовывают одни и те же вопросы.
Но и позицию представительной власти в карельских районах я бы не решился назвать адекватной. Как можно в здравом уме и без задней мысли отдать досрочно уволившемуся мэру все десять зарплат из десяти возможных? Точно зная, что без работы он не останется? При крайне дефицитном бюджете?..
Так что же заставило фракцию «Единая Россия» голосовать против сокращения расходов, тем более в условиях тотальной экономии? В то, что депутаты действительно не хотели вмешиваться в дела поселений, я, уж простите, не верю – достаточно вспомнить, с какой легкостью они отняли у жителей районов право избирать себе главу. Не убеждает и сетование на тяжкое материальное положение уволенных мэров – что-то я не слышал ни об одном оставшемся без средств к существованию. Последний, кто жаловался на отсутствие работы – экс-глава Петрозаводска Николай Левин, но и ему очень быстро подыскали скромную должность руководителя республиканского управления Пенсионного фонда РФ. Но, напомню, от положенного «отступного» в 1,4 миллиона рублей Николай Иванович отказался, тем самым сохранив репутацию.
Единственная правдоподобная версия, которую предложили нам аналитики, – это политический расклад в районах. Подавляющее большинство местных глав – члены или сторонники «Единой России». Узнав о возможной отмене «золотых парашютов», они якобы начали названивать в партию, угрожая немедленно уволиться, пока новый закон не вступил в силу. Кто придет вместо них – неизвестно, вот, мол, и решила фракция «ЕР» не рисковать и оставить своим клевретам «положенное»…
Поворот вокруг себя
После всего вышеизложенного на прошлой неделе произошло то, что я с полным правом могу назвать политическим чудом. Как стало известно, на ближайшей сессии к рассмотрению Законодательным Собранием будут предложены сразу два новых законопроекта об ограничении «золотых парашютов». И первая законодательная инициатива, появившаяся на сайте Заксобрания, принадлежит «единороссам» Ольге Шмаеник и Николаю Зайкову!
Согласно их поправке, максимальный уровень единовременных выплат главам поселений при увольнении должен сократиться вдвое – с 10 до 5 среднемесячных заработков. Кроме того – и это главное, – авторы предлагают не выплачивать «отступные» муниципальным служащим в случае досрочного прекращения ими своих полномочий.
Как стало известно «МК» в Карелии», одновременно группой депутатов из «Справедливой России» также подготовлен законопроект на этот счет, его уже поддержали представители фракций «Яблоко» и КПРФ. В нем предлагается фактически приравнять прекращение полномочий муниципального служащего к увольнению по сокращению – платить средний заработок 3 месяца, и только до устройства на работу.
Обе поправки будут рассмотрены на ближайшем заседании Комитета ЗС по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики. И уже понятно, что в любом случае уволиться только для получения денег местным главам не удастся, какой бы из законопроектов ни прошел.
Что же подвигло «единороссов» на кардинальную смену позиции? В интервью «МК» в Карелии» Ольга Шмаеник заявила, что своей точки зрения не меняла. По ее словам, тема отмены выплат в случае досрочного прекращения полномочий звучала еще в ходе дискуссии, и она сразу была ее сторонником. Что же касается снижения верхней планки выплаты, то экономить все-таки надо:
– Раз запрос соответствующий был, раз есть единичные случаи в республике, что кто-то этим злоупотребляет – ну давайте максимально грамотно заслон этому поставим!
Таким образом, представители партии власти все-таки услышали оппонентов. А может, они просто выяснили, что на действующих сейчас глав урезанные выходные пособия распространяться не будут – закон обратной силы-то не имеет? Разбираться в этом предстоит юристам, но уже радует, что овцы останутся целы. Правда, при следующих избранных волках.
