– Дмитрий Леонидович, как выглядит Карелия по уровню коррупции в сравнении с другими регионами России?
– Всегда считал, что сравнивать наш регион с другими – это не совсем правильно. Наш регион особенный и не только потому, что дотационный, но и по менталитету населения. Мышление у людей другое, другие традиции… Поэтому на фоне других регионов в плане подверженности коррупции республика – примерно в середине. Ряд позиций у нас лучше, чем по Северо-Западу и России. Например, средняя сумма взятки у нас за 10 месяцев составила 443,5 тыс. рублей, по России – 342,5, по СЗФО – 247,1 тыс. рублей. О чем это говорит? Стали больше выявлять преступлений, связанных со взяточничеством в крупном размере. Работа ведется наступательная.
– Какие сферы деятельности у нас наиболее поражены коррупцией?
– Коррупция – сложное социальное явление, которое проникло во многие сферы жизни. Для того, чтобы концентрировать усилия правоохранительных органов на наиболее «зараженных» областях, нами регулярно проводится анализ состояния законности, изучаются надзорная и судебная практика, проводятся социологические исследования и мониторинг средств массовой информации.
На данном направлении существенную помощь нам оказывает Общественный совет при прокуратуре Республики Карелия по противодействию коррупции, в состав которого входят общественные организации, представители бизнес-сообщества и интеллигенции.
Результаты свидетельствуют, что Карелия не является в этом смысле каким-то уникальным и особенным регионом. Наиболее «коррупциоемкими» являются сферы закупки для государственных и муниципальных нужд, жилищно-коммунальное хозяйство, распоряжение государственным и муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными ресурсами.
– На сайте республиканской прокуратуры граждан призывают сообщать о фактах коррупции. О скольких коррупционных преступлениях стало известно благодаря обращениям граждан в прокуратуру?
– Одним из важнейших источников информации о коррупции являются, конечно же, обращения граждан. В 2015-2016 гг. в органы прокуратуры республики поступило 39 письменных обращений о нарушениях антикоррупционного законодательства, в том числе ряд из них через сайт прокуратуры республики. Неравнодушные люди не только пишут в прокуратуру, но обращаются с такими вопросами в ходе личного приема. Все обращения рассматриваются, организуются надзорные проверки либо оперативно-розыскные мероприятия. Однако до настоящего времени ни одна из информаций не послужила основанием для возбуждения уголовного дела. Факты, в них изложенные, не подтверждаются, либо имеют место нарушения не коррупционного характера. Могу сказать, что деятельность наших депутатов и правительства находится под пристальным вниманием бдительного населения республики. Поэтому мы совершенно адекватно относимся к обращениям проверить законность действий или приобретения каких-либо земных благ кем бы то ни было и даем каждому обращению оценку. Неприкасаемых у нас нет.
С целью повышения уровня самосознания и правовой культуры проводится разъяснительная работа на предприятиях различных форм собственности, в средствах массовой информации. Особое внимание мы уделяем формированию антикоррупционного мышления и поведения в молодежной среде. Здесь нам помогает республиканское министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту.
– Коррупционные преступления совершаются в условиях неочевидности, как еще вы узнаете о них?
– Вы правы, коррупционные преступления имеют зачастую сугубо латентный характер. Это обусловлено, прежде всего, согласительным характером большинства таких преступлений, носящих форму сделки. Я не помню, чтобы кто-то пришел и заявил о совершенном им коррупционном преступлении. Если бы мы сидели и ждали таких «подарков», то ничего бы не добились в борьбе с коррупцией. В этой связи эффективность проведения правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий приобретает важнейшее значение. Могу с ответственностью сказать, что в нашей правоохранительной системе работают настоящие профессионалы.
Реже выявляются коррупционные преступления по результатам проводимых прокуратурой проверок. И это понятно, ведь для того, чтобы выявить признаки коррупционного преступления за месяц проверки, они должны быть очевидны, находиться, так сказать, на поверхности. Как правило, преступные схемы отличаются изобретательностью и доказать их бывает не просто. Мы не обыватели и не можем себе позволить рассуждать, как они, – богатый значит вор. Наша задача доказать, что деньги нажиты преступным путем, и доказать только в пределах предоставленных нам законом полномочий.
Всего же за 2015-2016 годы по постановлениям прокуроров возбуждены и расследуются 11 уголовных дел данной категории.
– Сколько возбужденных коррупционных дел (количественно и в процентном отношении) доходит до суда и по ним выносятся обвинительные приговоры?
– Правоохранительными органами за 9 месяцев 2016 г. выявлено 93 преступления (49 лиц, совершивших преступления), что больше на 24% по сравнению с предыдущим годом. В том числе 30 (9 месяцев 2015 г. – 20) преступлений, связанных со взяточничеством, что больше на 34% по сравнению с предыдущим годом. Получение взяток – 10 (9 месяцев 2015 г. – 10), дача взяток – 18 (9 месяцев 2015 г. – 9), посредничество во взяточничестве – 2 (9 месяцев 2015 г. – 1).
В основном, уголовные дела прекращаются в связи с деятельным раскаянием или истечением сроков давности, т.е. по не реабилитирующим основаниям. За 9 месяцев 2016 г. уголовное преследование в связи с деятельным раскаянием прекращено по 4 преступлениям в отношении 4 лиц (столько же и за 9 месяцев 2015 г.).
По результатам рассмотрения дел коррупционной направленности осуждено 37 лиц, в том числе четыре главы муниципальных образований и местных администраций, два сотрудника органов внутренних дел, четыре бухгалтера муниципальных и государственных бюджетных учреждений и столько же руководителей муниципальных учреждений и предприятий. А также специалист-эксперт отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, два начальника отделений федеральной почтовой связи, начальник пожарно-химической станции государственного бюджетного учреждения.
Например, приговором Петрозаводского городского суда от 10 августа этого года осужден бывший директор ГБОУ РК «Школа-интернат № 23». Его осудили за присвоение, то есть за хищение чужого имущества, вверенному виновному, совершенное с использованием своего служебного положения, и по другой статье – за такое же хищение, но в особо крупном размере.
Директор признан виновным в том, что, имея умысел на хищение вверенных ему денежных средств, используя свое служебное положение, не имея на то законных оснований, издавал приказы, на основании которых на зарплатные счета работников возглавляемого им учреждения под видом дополнительных стимулирующих выплат были перечислены принадлежащие школе деньги в сумме 1 млн. 752 тыс. 385 рублей. Из этих средств 428 665 руб. он потратил на нужды учреждения, 1 323 719 руб. присвоил, потратив их на личные нужды и причинив учреждению ущерб в крупном размере.
Также он признан виновным в хищении при аналогичных обстоятельствах денежных средств петрозаводского Лесотехнического техникума, где, занимая должность директора, причинил учреждению ущерб на сумму 157 435 руб.
– Приведите, пожалуйста, наиболее яркие примеры коррупционных дел в 2016 году.
– Категории лиц, совершивших преступления, связанные с получением взятки, – заместитель начальника казенного учреждения РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК», ведущий специалист межмуниципального отдела Росреестра по РК, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК, заместитель Главного государственного санитарного врача по РК в Костомукше, лесничий Паннильского участкового лесничества, инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по РК, врачи.
Кроме этого, на слуху были и другие преступления, получившие большой общественный резонанс. 25 апреля этого года следователем СУ СК РФ по РК возбуждено уголовное дело в отношении депутата Законодательного Собрания РК Анны Поздняковой, которая, используя свое служебное положение депутата, предоставила в ЗС РК содержащий ложные и недостоверные сведения фиктивный договор найма жилого помещения в Петрозаводске, а также фиктивную расписку о произведенной выплате денежных средств по договору найма жилого помещения, в котором она фактически не проживала, после чего систематически получала из бюджета компенсационные выплаты в качестве возмещения расходов по найму в общей сумме 385 000 рублей.
В ходе предварительного расследования причиненный материальный ущерб Поздняковой возмещен путем перечисления денежных средств, в сумме 385 000 рублей, на расчетный счет Законодательного Собрания. В июле Петрозаводским городским судом она признана виновной, но уголовное дело было прекращено вследствие акта об амнистии.
– Дмитрий Леонидович, вы давно работаете в прокуратуре, и вас трудно чем-нибудь удивить. И все же было ли какое-то коррупционное преступление, которое вас удивило?
– Удивляться жадности и уверенности в своей безнаказанности должностных лиц, которые присваивают и растрачивают вверенные им денежные средства, воруют из казны государства, берут взятки, будучи людьми далеко не бедными, наделенными и властью, и доверием людей, я, наверно, не перестану никогда. Но несколько дел этого года могу отметить особо.
Например, взятка, полученная в виде бытовой техники и денежных средств в общей сумме 1 261 819 рублей 65 копеек бывшим руководителем и работниками Управления капитального строительства при Министерстве строительства РК за ненадлежащую приемку выполненных работ при производстве строительных объектов. Дело находится на рассмотрении в суде. Дело в том, что я сам когда-то начинал свою трудовую деятельность в этой организации. Тогда она называлась «Управление капитального строительства при Совете Министров КАССР», и возглавлял его порядочнейший человек Иван Андреевич Лысенко. И в нашу бытность такие преступления были в принципе невозможны.
– На ваш взгляд – что способствует совершению коррупционных преступлений?
– Совершению коррупционных правонарушений способствует низкое развитие гражданского общества, общекультурный и образовательный уровень граждан; социально-экономическое положение; особенности ментальности граждан, уровень развития институтов государства и гражданского контроля.
– Коррупция наносит огромный моральный вред обществу. Но есть и материальный ущерб от нее. Каков он в Карелии?
– В отчетный период сумма ущерба, установленного преступлениями коррупционной направленности, составила 12 млн. 225 тыс. руб. (9 месяцев 2015 г. – 114 млн. 402 тыс. руб.). Возмещен ущерб на сумму 2 млн. 623 тыс. рублей, что составляет 21,4% от суммы установленного ущерба (9 месяцев 2015 г. – 9 млн. 737 тыс. руб.). С целью возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, при изучении каждого уголовного дела рассматриваемой категории оценивается работа следствия по принятию обеспечительных мер для взыскания ущерба с обвиняемых.
Органами прокуратуры республики вопросам возмещения ущерба от коррупционных правонарушений уделяется повышенное внимание. В результате проделанной работы в суды предъявлено 38 исковых заявлений о взыскании ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, на общую сумму 71 825 тыс. рублей. Удовлетворено 35 заявлений данной категории на сумму 75 268 тыс. руб.
Например, 18 апреля удовлетворено исковое заявление прокурора республики, о взыскании с бывшего заместителя главы администрации Прионежского муниципального района Евгении Сухоруковой ущерба в размере 57,8 млн. руб., причиненного совершенным ею коррупционным преступлением.
– И последний вопрос, Дмитрий Леонидович: возможно ли в принципе искоренение коррупции в нашей стране?
– Коррупция – это социальное явление, которому в той или иной степени подвержены все страны мира. Наверное, полностью искоренить коррупцию не удастся, но стремиться к этому мы будем. В борьбе с коррупционными проявлениями важна профилактика. Принципиально важно, чтобы у общества вырабатывалось стойкое неприязненное отношение к коррупции, необходимо, чтобы все понимали, что не только ни один незаконный проступок не останется без ответа, но и то, что совершение таких проступков может привести к уничтожению общества в целом.
