Сам предмет публичных слушаний, проведенных в петрозаводской мэрии 8 ноября, ушел на второй план: снижение бизнесменам компенсации за снос зеленых насаждений при реализации крупных или социальных инвестиционных проектов. Скандал набирает обороты не из-за того, что публичные слушания выразили поддержку этой, в общем-то, здравой идее, а из-за того, как это было сделано.
Напомним: за принятие новых правил проголосовало 694 человека, против – 145, еще четверо воздержались. Примечательно, что при этом в зале было всего 263 человека. То есть реформу поддержало в 2,5 раза больше людей, чем присутствовало на слушаниях. Такое стало возможным благодаря тому, что люди могут отдать свой голос по доверенности. Есть информация, что один человек принес с собой 216 доверенностей.
Эта ситуация вызвала резкий протест у общественности. Уже 11 ноября появилась петиция, призывающая отменить результаты публичных слушаний.
«Считаем, что данные слушания проводились с нарушениями, - пишут ее авторы. - А именно недостаточно широким оповещением жителей города о предстоящем мероприятии и ничтожно короткими сроками с момента публикации о слушаниях до момента их проведения. Предполагаем, что администрация Петрозаводского городского округа умышленно не предоставила возможности заручиться поддержкой горожан в виде доверенностей. При этом сторона поддержки инициативы такую возможность, судя по всему, имела».
Вторым пунктом требований об отмене результатов слушаний авторы называют их преждевременность. В Петрозаводске до сих пор не принята карта городских лесов, а значит охранного статуса не имеют такие зеленые зоны, как Курган, Каменный бор, Беличий остров и т.д.
Тем временем ситуация начала накаляться и в правовом ключе. Депутат Законодательного собрания республики Андрей Монастыршин, комментируя итоги прошедших слушаний, указал на то, что они не соответствуют правилам их проведения, разработанным самой мэрией. 
Мы попросили наших экспертов в сфере права проверить, насколько депутат прав. Результаты обескураживают.
Во-первых, найти на сайте петрозаводской администрации правила проведения общественных слушаний в виде единого и понятного текста невозможно, хотя документ был принят еще в 2012 году. 
На сайте имеются решения по внесению различных изменений в Правила, последние из обнаруженных нами были сделаны в марте этого года. Но сам текст со всеми изменениями можно найти только в специализированных правовых базах, что большинству обывателей сделать крайне затруднительно.
Во-вторых, в тексте действительно прямо указано, как должно проводиться голосование: только очно, один человек – один голос. 
Как мы видим, в правилах все изложено предельно ясно, и никакие доверенности в них не фигурируют.
Самое интересное, что подобный фокус петрозаводские власти уже проделывали. Три года назад, когда нужно было всеми правдами и неправдами одобрить принятие нового Генерального плана Петрозаводска. И тогдашнему главе города Владимиру Любарскому пришлось объяснять, как это люди голосовали за отсутствующих. Но тот случай можно было назвать особым: во-первых, действовали коронавирусные ограничения, а во-вторых, никто особо не возражал. Теперь же ситуация принципиально иная.
В 2021 году Любарский, оправдывая использование доверенностей, сослался на Гражданский кодекс РФ. Но там изложены только общие положения о доверенностях. А есть Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», где в ст.25 п.5 указано: «Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором».
Кроме того, вопрос публичных слушаний, касающихся конкретно правил благоустройства, упоминается в ст.5.1. Градостроительного кодекса. Пункт 24 гласит, что порядок организации и проведения этих мероприятий определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
То есть федеральный законодатель делегировал полномочия по составлению правил проведения слушаний организатору, в нашем случае петрозаводскому горсовету. Который и утвердил правила: «Участник собрания осуществляет свое право на голосование лично», «Решение (решения) на собрании принимается большинством голосов от присутствующих».
Это совсем не значит, что любое голосование должно проходить только в очном порядке. К примеру, собрание собственников жилых помещений вполне обходится доверенностями. Но это регламентировано законом, ч.1 ст.48 Жилищного кодекса: «Правом голосования на ОСС обладают собственники жилых и нежилых помещений в доме лично или через законного представителя». Волеизъявление на публичных слушаниях так не регламентировано.
«Ни один документ федерального уровня не ограничивает местное самоуправление в выборе формы проведения публичных слушаний, - указывает известный карельский юрист Елена Пальцева. - Есть только общие правила: гласно, открыто и т.д. Поэтому надо исходить из Положения о проведении публичных слушаний и невозможности голосования по доверенности. Никакого противоречия с Гражданским кодексом РФ здесь нет, в первую очередь по той причине, что речь идет не о гражданско-правовых отношениях».
Конечно, мэрия сейчас может лихорадочно внести изменения в правила и разрешить голосования по доверенностям. Вряд ли городской совет не утвердит это начинание, учитывая наличие там представителей крупного бизнеса. Но такая политика может полностью дискредитировать муниципальную власть, поскольку проведение публичных слушаний как таковое полностью вообще потеряет смысл. Предприниматели, заинтересованные в тех или иных решениях, играючи «мобилизуют» своих работников, подконтрольных и зависимых, и всегда будут выигрывать.
Но пока этого не сделано, общественники намерены добиваться отмены результатов последнего обсуждения всеми законными способами. И закон, по мнению Елены Пальцевой, на их стороне.
