То, что земли нашей республики нередко уходят одним и тем же людям, причем без проведения торгов, известно не первый год. Есть конкретные персоналии, адреса, суммы. Но доказать, что эта проблема носит системный характер и имеет криминальную подоплеку, до сих пор не удавалось. Теперь же МИЗО оказалось под пристальным вниманием правоохранительных органов – по подозрению в получении взятки задержан заместитель министра. Карельские суды также не жалуют это ведомство. Что творится за высокими дверями министерства, мы покажем на одном примере.
Ничейная земля
Наша история началась в августе 2023 года, когда небольшая группа граждан собралась в единое могучее садовое некоммерческое товарищество. Новое СНТ получило название «Земляцкое». Начались поиски свободного земельного участка, где можно было бы воплотить в жизнь мечты о садоводстве. Такое место нашлось в Прионежском районе: каким-то чудом посреди лесов оказался никем не арендованный «пятак» размером 5,7 гектара. СНТ имело право получить эти площади в аренду без проведения торгов, по первоначальной цене.
Поскольку границы «пятака» также не были официально установлены, руководство товарищества обратилось в региональное Министерство имущественных и земельных отношений (МИЗО) за предварительным согласованием выделения этой земли. На деле это означает, что СНТ хочет ее застолбить, чтобы затем начать юридическое оформление земельного участка: межевание, постановку на кадастровый учет и т. д. Когда эти работы будут выполнены, участок официально передадут арендатору.
Чиновникам заявление на предварительное голосование также необходимо. К нему прилагается, в том числе, электронная схема с координатами расположения участка. Специалисты должны проверить, не пересекаются ли его границы с чьими-либо землями. По закону на это им дается максимум 30 дней, после чего уполномоченный орган должен дать ответ заявителю: согласовывают или нет. Если подавать заявление через МФЦ, то срок рассмотрения сокращается до 20 дней.
Заявление председатель СНТ подала 25 октября 2023 года, и в расписке о приеме документов стояла дата получения ответа – 16 ноября. Но согласование не пришло ни через 20 дней, ни через 30, ни через 90. Забрать ответ в министерском Управлении земельными ресурсами предложили только в начале марта, спустя более четырех месяцев после подачи заявления.
Что ж, это неудивительно. Рассматривать заявление в МИЗО могут и год. Законы законами, но огромный объем работы и нехватка специалистов дают о себе знать. В министерстве категорически не справляются, и понятие «сроки» стало совершенно эфемерным.
Недавно Лахденпохский районный суд в своем паблике в соцсети опубликовал интересные статистические данные, касающиеся работы МИЗО. За прошлый год здесь рассмотрели 837 дел, связанных с бездействием министерства, и по 537 делам решения приняты в пользу истцов. В 2023 году было рассмотрено 116 дел указанной категории. То есть за год количество увеличилось в 4,6 раза. И это только в Лахденпохском районе.
…В согласовании горе-садоводам «Земляцкого» отказали: выяснилось, что буквально неделю назад этот участок уже был согласован некоему гражданину. Не нужно обладать особым умом, чтобы заподозрить: дело нечисто. Если другому человеку землю отдали раньше, то и заявление на предварительное согласование он подал раньше. Как специалисты министерства на протяжении четырех месяцев этого не замечали? Куда реалистичнее другая версия: увидев такой перспективный участок, кто-то в МИЗО или УЗР «слил» эту информацию кому надо, а потом задним числом оформил документы.
Члены СНТ проголосовали за то, чтобы бороться за свою землю, и обратились в полицию.
Огородник нового поколения
Делом занялось Управление экономической безопасности и противодействия коррупции республиканского МВД. Проверка шла в несколько этапов, и результаты ее можно назвать удивительными.
Как оказалось, земля, которую пытались застолбить садоводы, досталась частному лицу, назовем его Николаем. Еще в январе 2023 года он обратился в МИЗО за предварительным согласованием о выделении в этом месте 7,75 гектара земли под сенокошение. Это один из видов деятельности, под который обычному гражданину могут выделить участок без торгов. Только вот полицейские установили, что у Николая нет ни скота, ни сельскохозяйственной техники (тринадцатисильный мотоблок не в счет), ни наемной рабочей силы, ни опыта работы в этой области.
Если бы даже все это и было, вряд ли бы оно помогло. Выездная проверка установила, что оспариваемый участок – это не поле, где можно выращивать траву для заготовки сена, а самый настоящий лес, примерно в семи километрах от городской черты. «Установлено, что участок находится на болотистой местности и имеет густую растительность хвойных пород, то есть не пригоден к заявленному использованию для сенокошения».
Чрезвычайно занимательной оказалась история получения Николаем предварительного согласования на этот земельный участок. Как уже говорилось, за ним он обратился в январе 2023 года, по закону предоставив необходимый пакет документов. В том числе – схему расположения земельного участка в электронной форме.
Каково же было удивление полицейских, когда выяснилось, что запись схемы на диск выполнена только в середине мая, спустя четыре месяца после подачи и регистрации соответствующего заявления. То есть оказаться в МИЗО раньше середины мая схема не могла, ее просто не существовало - а значит, заявление было принято без ключевого документа. Как же чиновники в течение 20 дней предварительно согласовали Николаю выделение земли, если они даже не знали, где она?..
Но и это не все. Изымая у Николая документы, оперативники выяснили, что это далеко не первый случай его взаимодействия с карельским Министерством имущественных и земельных отношений. Оказывается, выделить бесплатно участки под огородничество, сенокошение и строительство индивидуального жилья Николай просил 36 раз. И добросердечное министерство периодически шло ему навстречу.
Тем, кто не пытался выгрызть землю у государства, поясняем. Согласно федеральным и нашим республиканским законам, получить без торгов под вышеуказанные цели гражданин может максимум 1 гектар (до 1 января 2023 года – 2,5 га), в совокупности всех участков на одного человека. Это ограничение, по замыслу законодателя, обусловлено целевым назначением таких земель: исключительно личные потребности, а не ведение сельского хозяйства в значительных объемах, то есть не коммерческая деятельность. Хочешь большую площадь – регистрируйся как фермер, или покупай участки на торгах.
Николай не фермер и не индивидуальный предприниматель. На него зарегистрирована фирма, но, как показывает сервис проверки и анализа контрагентов Rusprofile, существует она только на бумаге. Кроме того, в заявленных видах деятельности этого ООО нет ничего, связанного с сельским хозяйством. Тем не менее, с 2022 года Николай бесплатно получил под сенокошение, огородничество и ИЖС целых 61,5 гектара, включая участок СНТ «Земляцкое».
Еще раз: при разрешенном 1 гектаре власти за бесценок отдали 615 тысяч квадратных метров земель, расположенных в разных местах Карелии, человеку с мотоблоком. И все нормально.
Друзья из министерства
Конечно, следовало бы связаться с Николаем и выяснить, чем вызвана такая благосклонность к нему со стороны земельного ведомства. Только без толку: это неизвестный широкой общественности человек, обычный наемный работник, который даже не регистрировал право аренды на полученные участки. Именно поэтому мы не сообщаем его данные, хотя они имеются в открытом доступе: он явно подставная фигура. Гораздо интереснее, кто же стоит за ним. Что это за могущественные силы, ради которых в МИЗО или в УЗР пошли на столь вопиющие нарушения?
Обстоятельства эти установлены судом. Руководство СНТ обратилось с иском к министерству и к арендатору, и потребовало пересмотра незаконных решений. В качестве доказательств были представлены результаты проверки УЭБиПК. Суд встал на сторону истца: «У Министерства отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ..., т. к. участок мог быть предоставлен только на торгах». Впрочем, решение в силу пока не вступило, впереди апелляционная инстанция.
Конечно, ожидалось, что чиновники МИЗО на заседании суда представят свою позицию – как случилось то, что случилось. Но министерство не только не отправило своего представителя в суд, оно даже не прислало письменный отзыв на иск.
Не дожидаясь окончания процесса, «Земляцкое» написало заявления в прокуратуру и в Федеральную антимонопольную службу. Суть: то, что физическому лицу предоставляют землю без проведения торгов, с нарушением максимального размера участков, которые могут одновременно находиться у ведущих личное подсобное хозяйство граждан, является грубым нарушением требований антимонопольного законодательства. Оно приводит к ограничению конкуренции на рынке земли.
Прокуратура уже ответила: пока решение суда не вступило в законную силу, оснований для мер прокурорского реагирования в отношении МИЗО не усматривается. Грубо говоря, пусть суд разберется, а там уж посмотрим.
Антимонопольщики молчат, как партизаны, хотя с момента обращения прошло полтора месяца.
Но интереснее всего позиция МВД. Опера проделали большую и профессиональную работу. Фактически они доказали, что Николай вовсе не собирался использовать выделенные участки по назначению, и что в Управлении земельных ресурсов или в самом министерстве есть кто-то, работавший на него – или тех, кто за Николаем стоит. Но в возбуждении уголовного дела полиция раз за разом отказывает: доказательств сговора нет, а привлечь Николая к уголовной ответственности за мошенничество нельзя, так как невозможно подсчитать ущерб.
Вот это удивительно. Только что карельская Фемида отправила на 6 лет в колонию фермера Ираиду Шалак, хотя там, судя по всему, вообще никакого ущерба не было (с этой историей мы еще будем разбираться). Тут ущерб налицо, но – не знаем, как считать, все свободны…
Неужели правоохранительным органам не любопытно, чьи интересы представляет наш удачливый Николай? И сколько таких Николаев в Карелии? Скольким жителям республики отказали в выделении земли – возможно, проделав такой же фокус с оформлением документов задним числом?
Кстати. Решение о выделении Николаю участка, на который претендовало СНТ «Земляцкое», было принято министерством 28 февраля 2024 года. А двумя днями ранее МИЗО предварительно согласовало предоставление ему же еще одного участка, в 41 гектар - разумеется, для сенокошения. Площадь огромная. Так почему бы доблестным правоохранителям не проверить, каким образом направлялось в МИЗО заявление с приложениями в этом случае? Когда сформирована схема расположения надела, не выполнена ли она позднее, чем зарегистрировано заявление?
И вообще: сколько грамм сена Николай продал, отдал или потребил самостоятельно за все эти годы?..
Мы будем следить за развитием событий.
